刘彦没有准备去干收拢灾民组建厢军的事，他拿出的方案是组建建设兵团，说白了就是将受灾区域的人集中管理，雇佣他们进行各种建设，达到以工代赈的目标。
“灾难无可避免，自然是要借此机会完善国内交通。”纪昌说的是对于国内交通规划，主要是丞相府牵头，太尉署、御史府、廷尉署、大理寺……等等一应部门都有参与：“初步的规划是，东、西、南、北个边疆都将建设一条直抵都城的国道，南方通常都城以及西北通往都城的这两条会最先建设。”
在规划中，南方的起点是在建康，横跨长江经由庐江郡、汝阴郡、陈郡、颍川郡、襄城郡、荥阳郡到弘农郡，在潼关与各条枢纽道路会合，再往关中方向就是直抵长安新城，总长度超过三千八百里。
另一条的起点是在敦煌郡（阳关），将会贯穿晋昌郡、酒泉郡、张掖郡、武兴郡、武威郡、广武郡、陇西郡、南安郡、略阳郡、扶风郡直抵长安新城，总长度超过四千五百里。
要是由南到新长安和由北到新长安的国道建设起来，一条贯穿西北到东南的国道也就出现，预示着汉国对西北和东南统治的稳固，也将开创历史上的第一个伟大成就，那就是建设一条总长度超过八千里的国道。
“我们已经做好了相关的准备。”纪昌今年三十九岁，本来看着就显老，太多的政务压在身上，操劳多了就更显老态，精神头看着却是不错：“计划以各郡分段建设为主，最后再将各段道路进行相连，预计能在十五年之内将两条道路建起来。”
旱灾当然不会困扰汉国十年，初步猜测是三年左右，先行投入道路建设的人员将是以六百万人为起点，后续必然会逐渐减少建设人员。
丞相府做出十五年规划，前三年人力最充足的时候会是建设高峰期，灾民的主要投入是没什么危险性的平坦地段，开山劈林之类的将由军方和奴隶来完成。用十五年来建设，考虑到的是灾民后续会逐步遣散，将会是使用奴隶作为建设主力，以徭役人员为辅。
光是东南和西北两条国道就是耗时十五年，另外的东北到新长安和西南到新长安，后面这两条的耗时会更久，基本是以国家工程的级数来进行看待。
刘彦对于有了粮食之后的调度不会有什么疑问，有“金手指”的前提下压根就不用耗时费力地进行运输，比较重要的还是关于用水上面的考量。
“已经在竭力蓄水。”纪昌在这一方面不敢做出什么保证，只能说：“臣会竭尽全力。”
现如今的汉国做什么都是以获取粮食为主要目标，不但是派遣远征军外出侵略和本土各产粮地的建设，对于大海的渔业也是在开发最大的潜能。
汉国的海岸线非常长，暂时是办不到远洋渔业，可是对近海渔业的发展其实已经是成熟，有着大量的渔船在近海做业，能够提供大量的海产。
“王上。”吕议一直想插话就是插不进去，等待有机会了，立刻问：“征南将军提及萨珊等国之事，如何安排？”
桓温率军在阿三洋获得胜利，笈多王朝那一边虽然还没有彻底认输，可胜利是在多个国家的见证之下取得。
那一次战事结束之后，厄古泰.巴赫拉姆是跟着汉军战船登岸，相隔几天之后才见到桓温，提出自己来自波斯萨珊的同时，提到了“再续前缘”的述求。
除了波斯萨珊之外，后面两萨特拉普（塞种人）、卡拉巴拉斯（阿三）、兰巴建纳（斯里兰卡）、拔罗婆（阿三）、阿拉干（孟加拉）、骠国（缅族）都有派人与平蛮校尉部取得联系，皆是提出派遣使节团到汉国的述求。
在更后面，也就是“汉笈阿三洋之战”传到罗马，罗马一方也掺和进来，提出派遣使节团到汉国的请求。
目前除了罗马之外，其余国家的请求已经送到汉国中枢，只要刘彦点头，来年开春各国的使节团就会走海路经由马六甲抵达本土。
吕议对于那么多国家派遣使节团过来是一种乐见其成的态度，他这个典客的职责就有负责外交一项，可是长久以来除了递交战书，真没有干过其余有建设性的事情，极度需要有一个可以表演的舞台。
对了，关于“万国来朝”之内的活动，先秦（秦一统）时期少许地搞过几次小规模的，西汉更多是在向外进行征服，东汉在刘秀时期有过一次，此后是需要到隋唐才又出现。
东晋小朝廷一直在讲什么“万国来朝”粉饰脸面，不过那些所谓的“万国”的使节其实都是冒名，真正的身份就是个商贾。
在目前为止，中原王朝对于“万国来朝”基本是没什么兴趣，源自于只要是真有那么一个国家，后续都会被汉人所征服（比如西汉和东汉来自西域的“万国”），吕议的兴奋点是总算有点正事干，可以增加对外界的了解，也是想着将各国搞清楚，好在后面的征服路途上对国家有更多贡献。
“萨珊人就是安息人吧？”徐正真不知道有波斯这么一个民族：“征南将军提起他们和我们曾经是盟友，可是真事？”
吕议想要有所表现，该查阅的典籍肯定是要查，还真就在一些典籍上找到相关的记录，就是西汉时期张骞出使的那么件事，就是没有任何文献能够证明双方是盟友关系。
“是波斯人。”吕议提醒了徐正一下。他还在等着刘彦做出回复，见刘彦点头，才说：“那臣就派人平蛮校尉部与之接洽。”
刘彦想到了一点，不管是帕提亚还是萨珊，波斯人也是掌握着广袤的平原，似乎也是一个盛产粮食的文明，接触后也许该商谈一下粮食贸易？他也没有忘记统治埃及的罗马，既然波斯萨珊都接触上了，尝试接触并开通贸易或许也能尝试一下。