第三件事，则是设军翼。
这个倡议是由王政主动提出，却在一开始受到文臣方面的极力反对。
无他，所谓军翼，某种意义上便是王政穿越而来的后世天朝的军区，即根据地理位置和战略方向设置的军事指挥机关，既负责平时部队整体建设及战备训练，又负责战时区内诸军兵种联合作战指挥和后勤保障，可谓是战训一体，军政合一的军事指挥管理模式。
而在张昭、祢衡这等有识之士看来，这种军翼模式一旦管理不善，必然会出现军阀化的后果，甚至让徐州内部的郡县分裂，直接上演了如今天下的混乱。
如今的大汉乱世，不正是由于朝廷本身威信、控制力在下降的同时，因为叛乱频频，无奈将权力下方，让各州的州牧，刺史开始自主地方的行政大权，更能自行募兵，才导致的吗？
而实际的历史上，实行类型制度的王朝，也几乎都在王朝后期出现过这类割据的问题。
如唐朝中央强势时，无论是早期的行军大总管，中期的都护府都问题不大，可到了后期的经略使和节度使时，结果大家都知道了。
北魏的六镇也同样是军区模式，建国一百多年都没什么问题，更在“防备柔然，拱卫首都”上一直起着十分正面的作用，可自孝文帝驾崩之后，不过短短三十年，这个庞大的王朝便因为“六镇治乱”而彻底崩塌。
当然，这种军制能始终出现在历史的舞台上，自然有其优点、正面的方向，而且在一个势力的新起期到兴盛期，无论是君主还是中央本身具有强大的实力和威信时，也基本不会出现“弱干强枝”的情况，所以在王政一意孤行之后，张昭，祢衡也只得暂时接受，却暗自将此事记下，不仅要时刻关注，更留心要在后期继续劝服王政。
而在王政看来，有系统锁定忠诚的情况下，这种制度却是最为适合当前徐州这等四战之地的。
只要他在世一日，便永远不用担心功高盖主的问题，他只希望手下越有能力，越是出色，便越是好。
而按照王政的想法，如今的徐州他便准备设立四翼，分别是琅琊县、泰山赢县、彭城以及下邳东成，分别以徐方、吴胜、于禁、潘章等四人驻守。
当然，各地驻军不一，情况不一，皆由武将总镇，军政合一，按王政的想法，也正好借此把徐州的张昭直接调来下邳。
大致方向定下来后，王政瞧了瞧天色，道：“今日天色已晚，就先到这吧。”
“各地驻军、民生诸事，祢先生，你和陈公等人议论过后，交本将...本刺史观看，然后定夺即可。”
“喏。”文武诸臣，数十人齐齐躬身。
......
时光匆匆，已来到了兴平二年的九月。
徐州地势虽大半属于平原，却也不乏名山胜景，其中下邳旁边便有一处山脉，自古便有盛名，古有“国之巅，泰山也；邳之巅，艾山也”之说。
艾者，艾草也，《诗经》云：“彼采艾兮，一日不见，如三岁兮。”
此山得名因遍是艾草，加之民间传说六十年生一次神艾，当地百姓为祈祥佑福，故称之为艾山，又因九峰连属、蜿蜒曲折，如九条巨龙盘卧，亦名九龙山。
便在秋高气爽的一日，王政突发游兴。
入徐州至今，几乎无日不战，无日不斗，如今局势大致已定，两三月下来扬州并无异动，诸般官署衙门也已粗略成型，又值秋收之际，眼看各郡收成颇丰，王政心情大好之下，加上暂时没甚要紧事务，当下遣了人去，通知徐方、吴胜等人，又邀上于禁、祢衡一起登山玩景。
这真是投其所好。
几人里面，除了吴胜之外，另外几人性格虽然不同，却都是满腹诗书，哪怕徐方、禁虽是武将亦有些文人习性，闻言之下，无不欣然应召。
不久之后，王政便挑了几十个天诛营的兵卒，汇合众人，一行百十人，轻骑缓马，出了城门，打马徐行，往北而去。
一路上，见天高云澹，前边山峦隐现，远处澄江如练。沿途农田，更有无数耕者埋首其中，一派繁忙模样。
这一幕不由让祢衡大为感慨。
“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰。”看着远处的那些百姓，虽大部分依旧衣衫褴褛，可此时挥汗成雨的忙碌下，脸上却带着一种莫名的满足和幸福感，祢衡叹道：“衡年少时读书，对这两句总是不解其意，更觉屈子之辞颇有夸大，直到后来游历四方，所见目睹，尤甚诗中！”
“兵卒，士子，官吏等无数人口亦全凭此等衣衫褴褛之辈养活。可但有灾乱，无论天意人为，却总是农家人最先遭殃，轻则流离失所，重则冻骨饿殍。”
“主公所言，逢难久矣，却无怨无悔，实无虚也，衡亦有同感，戈戈不休，而我民何罪？”
听到这话，一时人皆默然。
此刻随行王政左右的人里，祢衡已算是出身最好的了，于禁亦是平民寒子，徐方吴胜更是和王政一样的流贼草芥，饱受过颠沛流离，食不果腹之苦，祢衡尚且如今感慨，遑论他们这等有过亲身感受过的？
王政颔首，亦沉声道：“我炎汉百姓任劳任怨，温顺之极，世之牛马，亦不过如此！”
“造反乃大逆之罪，若是士族、豪门，权贵造反，或可言狼子野心，目无君父，但要是此等百姓草芥，有朝一日揭竿而起，斩木为兵....”说到这里，王政环视众人，一字一顿地道：“那么便说明他们这时已是活不下去，更别无选择了！”
“主公所言甚是！”一旁众人皆是神情一肃，郑重地点了点头，不过被其言语提醒，徐方忽然主动插口道：
“将军，却有一事，不可不提早防范。”
“哦?”王政侧目问道：“何事？”
“最近时日，城中有不少中小豪族，乃至士子文人，都在悄悄地变卖家产，收拾行囊，似有离开下邳之意。”
于禁亦是神色一正，附和道：“这事不仅是下邳，末将前些时日接到琅琊来的军报，说那里近期出行人大为增加，颇有古怪。”
听到这话，王政先是一怔，入徐州以来，他对士族的手段相比青州已是收敛许多，对那些文人士子更是苦心笼络，甚至连有才无德者都不吝官身，待人不可谓不宽宏，用人不可谓不开明，加上如今自家也有了一个徐州刺史的头衔，赶走刘备后更算是名正言顺的徐州之主了，按前段时间来看，不说从者云集，可主动登门毛遂自荐的人已开始不少了。
怎么无端端地，突然出现这种情况？
皱眉思忖了一番，王政先做自审，想及若论声势，乃至境内安稳，如今可谓一日好过一日，说是蒸蒸日上都不为过，而对这些豪族士子们，他也还算客气，应该不可能是自家的问题。
不是内部，那只能是外部了。