刘备对李素的封赏思路，恰好与他对关羽思路互补。
因为建业还没光复，所以对李素的封赏同样不能一步到位。刘备留下了这个借口，准备过几个月、拖到来年再升一次。
于是，刘备就暂不动李素的职官，继续保留司空，同时对他的外任总督略做调整。考虑到司隶地区即将全部光复，刘备就把李素的卫将军职位拿掉，先加司隶校尉。
明年说不定还会改革官制，让司隶也允许出现临时性的“总督”职务，然后把李素对司隶地区的管辖合并到他的地方官职里面去。也就是在李素的“总督XX州”里面，加一个司隶，类似于后世那些设总督的朝代，有“直隶总督”一样。
当然，“总督”的年限上限依然是要卡的，所以刘备才希望过完年再给李素加司隶地区的总督。这样才能确保“总督”职务依然是任期一年、皇帝可以特批再延长一年，也就是总任期绝对不超过两年，杜绝出现割据的趋势。
最后，将李素的爵位从万户的县侯提为郡公。
这也是刘备三开汉室后封出的第一个公爵——倒不是说刘备给李素的待遇超过了关羽，只是朝三暮四调整下顺序。给关羽先升大将军后给公爵，给李素先封公爵后升丞相。
主要是刘备知道，李素自己不希望在三十岁前当上丞相，要给后世一个好榜样，那就明年再说好了。
局势发展到目前这个状态，对李素的每一次封赏，都不再仅仅是他和刘备之间的事情，而是要作为一种制度建设的模范，供后世帝王子孙学习的“祖宗之法”。
所以，才必须慎重。以后几十代皇帝，都是要不断援引这个案例，作为卡功臣升迁速度的标杆。
关于郡公设置的很多细节，也都成了今天这场大朝议上的重中之重。
当然了，关于郡公的性质，关西朝廷和关东伪朝倒是非常默契，都规定是不立社庙、不追封祖宗。
所以这种郡公跟历史上王莽、曹操的公爵有本质区别。
因为对王莽和曹操来说，最关键的不是是否称公，而是这个公要自带社稷、追封祖宗七代，和一套独立的公国朝廷班底。有了那些东西，才能先自成独立国家、有独立行政和军事体系，为篡汉建立基础。
没有社稷、没有自己政府班底的郡公，是没有皇权威胁的。
季汉第一个公爵的册封，当然会一石激起千层浪，引起满朝羡慕嫉妒和热议。
不过，光复整个江南的功劳，毕竟足够巨大。李素从年初歼灭击杀孙策开始，他已经累计了那么多功劳都还没议升赏，此刻数功并赏，升高点也说得过去。
另外，为了给郡公这个制度开个好头，形成惯例。刘备这次虽然给李素公爵，却没有打包“不名不趋、剑履上殿”这一整套“如萧何故事”的额外礼遇。
只是把“剑履上殿”这一项单独抽出来，作为未来公爵的一贯礼遇。
这也很好理解，因为历史上的萧何故事只是给萧何这个特定人物的，而不是普发给某一级爵位的待遇。后世模仿“如萧何故事”，一般也都是一朝只有一人，都是权倾朝野之辈才配。
刘备是希望把公爵制度建设好，别玩崩盘，这就要卡一卡礼法待遇，不能一次性给全。
剑履上殿没什么问题，只是上朝面君和去太庙时的着装待遇。以后凡是封了郡公的，都可以穿鞋佩剑，也便于一目了然看清臣子之间的尊卑。
不名不趋如果给的人多了，容易造成朝议秩序混乱，看起来不整齐，就不普发了。
不趋意味着一个臣子上朝的时候可以走得慢一些，如果有这种待遇的人有好几个，上朝的时候还压在文武领班之首，后面的人却要碎步小跑又不能超过他们，看起来不整齐，也增大了其他大臣的礼仪负担，不利于朝廷团结。
不名，则意味着觐见的时候宫廷常侍报来人身份时，只报官职不报名字，这本来隐含了一种“皇帝跟咱交情很熟，只说官名皇帝就知道是谁”的暗示。
关羽张飞李素跟刘备当然是熟得不能再熟了，不名刘备也知道是谁来了。但这个待遇也不该作为公爵的普遍待遇推广，不能保证未来每一个公爵都是跟皇帝熟到称兄道弟的。
所以，为了制度建设，即使李素和关羽等人这辈子注定可以拿到“不名不趋”，也要分开给。
……
商定完郡公册封的全部细节和待遇之后，下一个关注点就是李素这个郡公的封地究竟在哪儿。
按照常理，大部分公侯爵位都会尽量选择受封者本人的祖籍所在。
但考虑到李素名义上的故乡中山郡还没光复，而且刘备私下里也知道“伯雅早年在中山的出身不太好，也没什么亲戚”。
所以刘备一贯是想帮李素回避早年经历，哪怕当年刘备做不了主，也会尽量为李素斡旋他实际控制的辖区，给一个实封——比如当初刘备盘踞蜀中，给李素斡旋争取来的郫侯，其实就花了很多代价。
（注：李素“十八岁之前，做过比督邮书掾更卑微的工作”这段履历“黑历史”，世上只有刘关张三个人知道。但他们都很仗义选择了帮李素保密。所以官方对外宣传口径，都是李素一工作就是督邮书掾。刘备知道这一点，所以也知道李素毫不怀念中山老家）
如今，益州已经治理多年，而且蜀地人口稠密、之前受战争的破坏也比较小，已经和平了八年了，人口增长恢复明显，成都平原就那么大平原面积和发展潜力，后续发展都只能往工商业上走了。
而且，天下统一进程推进到这一步，蜀地因为交通条件的不利，已经很难继续作为往关东、往东北方推进的后勤基地了。
毕竟从华夏大地的最西南角打回最东北角，蜀地除了提供军工武器和其他高附加值工业品之外，别的农牧产品和基础的林矿产品都没法外输，运输成本太大。
天下一统之后，刘备的朝廷越往东迁移，反而要防止蜀地出现一家独大的势力，避免割据的嫌疑。所以为了朝廷也好，为了保护李素、帮李素避嫌也好，刘备都选择了在李素新光复的占领区，也就是扬州地区，给李素选了一个郡作为封地。
江东前线三郡丹阳综合发展最好，是江东政治中心，但目前还没收复。人口和经济原本是吴郡最好，不过吴郡民风更暗弱，民不尚武，所以军事潜力太弱，不像丹阳郡可以征出山越族的丹阳兵。
发展最差也最地广人稀的是会稽郡，不过那儿发展潜力上升空间也最大，还有漫长的海岸线未来可以发展航海，于是李素就被封为会稽郡公。
另外，刘备考虑到李素将来可能还有爵位封邑方面的上升空间，而且会稽郡面积大，县的数量很多，所以没有一次性把整个郡封给他，只是划了十个县作为封地。
未来李素再立其他功劳，要拥有跨郡的封地，是很困难的，但是在本郡再多拿几个县，增加封户数量，阻力就要小得多，李素继续立功的动力也大得多。