而且此番毕竟机密之事太多，委于他人难免泄密。三峡险要，消息传递不便，子龙要是遇到一些变故，想请示也没处请示。大王至今只是任命子龙为长沙太守，他拿下零陵、桂阳之后又当如何任官如何安抚，子龙怕是也没有授权吧？
所以必须有都督一方之人前往荆州，我若不去，只能大王亲自去了。可按照王粲《英雄记》里要说的，大王现在是应该在养伤，怎么能在益州以外的地区抛头露面呢？”
刘备点头：“那以后呢？”
李素：“这就看大王定夺了，如今只是权宜之计，得看明年是否需要子龙带兵一起北伐，如果需要，那就得秘密调遣他回来，换个持重擅守的知兵重臣镇守。”
李素还没傻到直接告诉刘备让谁担任封疆大吏的程度，这种浑水他才不蹚。州级的一把手必须刘备亲自琢磨，李素最多建议到郡级人才。
刘备自己想了想：“子敬擅守，在汉中数年，未曾有失。待北伐出关之日，汉中便成腹地，不再需要子敬把守。可惜子敬也过于年轻，不能独当半州之事。
孤以为，今年入冬大雪封关之前，把子敬调到长沙，秘密接替子龙的职务，但长沙各地依然打子龙的旗号，也免得让国贼生出戒心，注意到子龙被调走、我军在集结精兵强将。同时，子龙走后，荆南缺乏善战之猛将，可让熟谙水战的幼平、兴霸暂且协助子敬掌握水军。
一旦北伐有所小成，便调遣云长去坐镇荆南，与子敬一武一文搭档。云长素来傲上而不忍下，待士骄矜，只有不务虚名的实学之士能入他眼，有子敬调和持重，方能免生后患。
自从云长从南中北归以来，几个月了，孤也算看清了——至今为止，云长能合得来的文官，不过寥寥数人，除了你，就是子敬、子瑜。其余上自蔡公，以及蔡公带来的得意高足元叹，下到前年被董贼发配来的公达等三人，云长都合不来，唉。”
关羽的鄙夷名士毛病，估计是一辈子改不掉了，所以他在刘备军只跟李素、鲁肃、诸葛瑾聊得来。连蔡邕顾雍荀攸许靖，统统白眼迎人，总觉得不是“寻章摘句世之腐儒”，就是“颍川名士徒有虚名”。
刘备识人之明还是非常厉害的，李素听他安排得这么明明白白，很识趣地一句多余的话都没说，直接表示附议。
倒是张飞在旁边叼了根鸡腿骨，前面的话题他都无所谓，聊到这儿他才连忙把骨头往桌案上一丢：“大哥，那我呢？到时候镇守何方？”
刘备：“长安初定之时，就让伯雅镇住益州故地，你跟子龙去平凉州贼乱！西凉叛军不是一时能剿灭的，就算收复长安的时候堵住了陈仓、街亭，不让陇山以西的凉州贼援军进入关中，迟早也要腾出手最终肃清。
你不擅统帅大量骑军，到时候就先负责扼守陈仓、街亭，若是天水光复，就移镇天水。让子龙出击。”
刘备这是已经封官许愿，暗示到时候他拿下长安，就让关羽做荆州牧、李素做益州牧、张飞做凉州牧，刘备本人坐镇首都长安，雍州三辅之地。
不过估计那也是暂时的，刘备肯定需要李素给他参赞全局，所以李素那个益州牧做不了一两年，等刘备消化完了地盘，准备进一步扩张的时候，肯定会把李素调回中枢。
到时候可能是让李素当雍州牧，而益州大后方换个人再管，那起码是三年之后的事情了，看看这三年里有没有足够值得信赖的心腹文官成长起来吧。
要是实在没有，刘备心中的打算是凉州平定之后，让张飞当益州牧、赵云当凉州牧，如此换防可保所有人都不存在忠诚度问题，不会再次形成尾大不掉的割据。
毕竟人心经不起考验，除了这一级别的生死兄弟，其他人很难给州牧一级的高位。将来不需要军事化管理了，还是应该“废牧设使”，恢复权力小得多的刺史职务。
但是让张飞当益州牧实在是有些浪费。因为张飞的内政之才乏善可陈，只是因为忠诚度可靠才放到益州牧位置上，但那样一来就浪费了他作为带兵名将的战斗天赋，窝在已经无仗可打的绝对大后方。
刘备熟读当年高祖皇帝起家的历史，知道高祖皇帝是把益州之地彻底托付给了萧何，只要专注筹粮征兵支援前线，不需要任何战将。所以最好的情况就是让鲁肃或者诸葛瑾按照法令筹措钱粮军械，而不给全州的兵权。
可惜这个问题至今刘备还是藏在心里没有说出来，他要是问李素、问得那么具体的话，李素肯定会灵光一闪，给他报答案的：这还不容易？在废牧改使的同时，直接设“布政使”呗！
历史上布政使这个官职，不就是唐和五代节度使军政财三权合一导致藩镇割据后，后世朝代吸取教训而设置的，限定为“只有执法权和财证权（包括一部分依法行政），而没有自主行政权和军权”，目的就是卡住节度使/州牧之类古代封疆大吏的后勤，让他们钱粮军需不能自主，收支两条线。
既然刘备未来需要的益州是“本身再也不用打仗了，但是需要筹措钱粮武器军需支援其他前线州”，设布政使当总后勤官再合适不过了。