刘备于章武五年年底，首先确立了数件大事。
一是确定五都。
西都长安，东都临淄，北都已经改名为北平的涿县，南都襄阳，中都洛阳。
之所以这么安排，是因为这些地方将来都会是京杭大运河最重要的一部分，沿线交通各有对应，如荆州和扬州乃粮食产区，青州临淄为科技和海外港口，长安为旧都，洛阳为首都，北平将开启纺织业。
其中长安、临淄、北平、洛阳都没有争议，唯有南都被扬州籍和荆州籍官员们抢破了头，扬州籍官员认为大运河南端起点是钱塘，应该把南都的地址选在江东，比如秣陵县。
而荆州籍的官员认为荆州西连益州，东连扬州，南下交州，北上洛阳，交通更加便利，且是长江中游地区，水运网络发达，地理上比江东更加优越。
谁都知道定都的好处，如今国家发展重心都在京杭大运河的沿线，定都之后，能给自己家乡带去的利益数不胜数。
因此为了此事双方争破了头。
最终事情闹到了陈暮那里，陈暮深思熟虑之后，就暂且把南都定在襄阳，并且做出承诺，秣陵也会大力发展，两城竞争，若将来秣陵发展得好，南都可以迁都。
其实所谓的五都，可以理解为五大经济特区，有了这五大经济特区之后，不仅发展要素集中在这五個地方，官员级别还要高半级。
如荆州州牧为从二品，跟后世比相当于省高官，高官。但广东省高官因为是经济特区，所以是副国级。
因此划定五都之后，原来的长安京兆尹、青州牧、荆州牧、幽州牧级别都要高一些，从原来的从二品提升到了正二品，位比九卿，将来调入中央，也基本是内阁一品录事尚书或者九卿起步。
这也是为什么荆州和扬州官员要争南都的原因之一。
而陈暮之所以把南都放在襄阳，还是因为从实际意义角度出发，认为现在的襄阳更合适。
虽然汉朝的秣陵县就是后世的南京市，但南京的发展主要来源于南宋时期的人口大规模往南迁移，以及宋元明时期的对外贸易。
如今对外贸易的功能被山东取代，大汉把粮食产区放在南方，那么它目前的功能就应该是以产粮运粮为主。
也就是对内贸易。
而在对内贸易上，显然九省通衢的湖北更适合做南都。
因此在江东大概规划未变之前，南都就暂时放在襄阳，等以后现在被称为秣陵的南京通过对外贸易发展起来再说。
五大经济特区确定，第二件事就是人口。
如今农作物推广也是重中之重，但经历了饥荒之后，人们更加懂得粮食的珍贵，在国家的规划下，新的农作物已经大量种植下去。
粮食产量得到提升，那么就得恢复人口。政府出台了一系列人口生育奖励，包括免税、分田、奖金等等。
引发了一波战后婴儿潮。
跟婴儿潮同时出现的还有医疗水平迅猛发展。
显微镜的出现大大推进了医学发展，华佗张机等人对微生物极感兴趣。
战乱时期不缺尸体，华佗又是著名的外科手术专家，因此人体解剖在青州医学院得到推进，使得汉代医学突飞猛进。
生孩子本来就是九死一生，而为了配合国家对人口恢复的政策，医学院收录女医，大力培养妇科医生。
古代女人的地位其实一直不高，汉唐宋明的法律当中，妻子杀丈夫死刑，丈夫杀妻子只有特殊情况，比如逼妻子为娼，妻子不从杀死才死刑。
其它时候都不是死刑，甚至如果丈夫捉奸杀妻子和情夫无罪。因此才造成了古代很多压迫女性，冤枉女性的经典案例。
陈暮重新制定法律，以后世法律为基础，培育了大量法学人才，提高女性地位，提出口号“女子能顶半边天”，这才让泰山学宫出现了大量女学生。
而且这些女学生多是达官贵族子女，贫寒家庭女子几乎不可能去学校。即便是免费教育制度下，也往往是读几年书就被迫辍学回家，十二三岁嫁人的比比皆是。
为此又要出台新的法律，规定女子法定结婚年龄从十五岁提高到十七岁，原来是十五岁及笄后就可以嫁人，现在把及笄年龄改到了十七。
这还是为了适应目前的人口规划制度，尽早把目前大汉急缺的人口数量提升上去。
否则的话，适龄年龄应该在二十岁最好。
毕竟未成年就代表发育不健全，早结婚生子，对身体不好。
从前年开始，奴隶制度就正式废除。
陈暮提出“人人平等”的口号标语，在各地城市、农村墙壁上涂抹。
一夜之间，大汉的人口普查数量就增加了数百万。
从章武元年第一次进行人口普查时的二千二百万人口，增加到了如今三千六百万。
其中有近一千万人口来源于朝廷最近两年收复的豫州、荆州以及扬州，其余大概有三四百万，是整个大汉除益州以外，所有世家豪强们隐瞒的人口。
现在大汉对于基层的把控其实还是不够。
最好的办法就是继续进行教育普及，把基层那些把持乡镇村落的家族陈规陋习全部去除。
因此陈暮按照青州模式，在全国各县城开始基础教育，建立免费公立学校。
同时大量提拔基层官员，并且规定所有的官员都必须从基层干起，即便出身豪门，也得在基层待至少三年才能升迁。
除此之外，除了曹操、刘表、孙策等人以外，他们的部将谋士，愿意出仕者，也皆慢慢开始得到启用。
像郭嘉、程昱、陈宫、戏志才、周瑜、鲁肃等人，都是优秀人才，先丢去基层正式入仕。
等到他们干出成绩了，再慢慢提拔。
至于曹操刘表孙策这些人，目前暂时是给了他们一些爵位和散官，算是半圈禁着，等到将来再说。
除了定都和人口政策以外。
陈暮还规范了法律、再次改制了军队、发展经济、农业以及科技，甚至在刑事侦查上都进行推动。
比如在全国征集各种办案手段，推动法医学发展，编纂成书在全国推广。
现在运河开挖工作如火如荼，橡胶种植也刚刚开始。
预计在未来五年内，京杭大运河很有可能初步通航。毕竟京杭大运河实际上是根据原来的水域进行沟通，开挖的工程里数其实不多，历史上隋炀帝开通也只用了六年。
但初步开通五年，全面贯通可能要十到二十年，这一点心理准备陈暮还是有。而且京杭大运河属于缓流，航运往往要靠纤夫拉扯。
因此真正想要领先于时代，就得把科技树点在蒸汽机上，集中力量先炼钢，然后再造蒸汽船。
等蒸汽船在京杭大运河上畅通无阻，也许再等三十年后，就能发展火车了。
不得不说，一个国家的发展之缓慢，还是超出了陈暮的想象。
他曾经觉得，天下一统之后，很快就能造火车。
可真正落实下来，他却发现困难重重，很多事情根本不是自己想象的那么简单。
陈暮今年已经38岁了。
他时常在想，不知道自己60岁的时候，能不能看到大汉的第一条火车线路开通。
但不管怎么样，至少得朝着这个方向前进才是。
而在这国家一片热火朝天，如火如荼的发展当中，章武五年，也渐渐落下帷幕。
针对益州刘璋的进攻，也已经准备了接近半年，正式开始。