不过张汉卿此时提出的建设兵团的主要任务还不是后世的安定新疆，而是要在杨增新统治下的新疆缓缓打下楔子，使其不能成独大之势。当务之急是作为人民军经济补给之用，当然如何团结当地民族，为国家的边疆稳定作出贡献则是后话了。
凭心而论，这个政策对新疆的未来有百利而无一害，可是它的进程太过严密，严密得让自己完全没有反扑的余地，他还想着“韬光养晦”等人民军退出后重整旗鼓呢。
杨增新对张汉卿的要求是心里是一万个不答应：为保证新疆的稳定，他在与甘肃、外蒙古接壤的哈密、吐鲁番、巴里坤驻军设卡，严防甘肃、青海军阀、外蒙古黑喇嘛与革命党势力向新疆境内渗透。
此一做法稳定是稳定了，也带来不好的后果。其设在星星峡的关卡，不但阻止外省人员进入，就连内地寄来的书报信件也要严加检查，使新疆和内地几乎隔绝，演变为实行闭关自守政策，让新疆各族人民长期处于“浑噩”的愚昧状态。
现在，张汉卿不但把手伸向他的行政领域，还打起了长期经营新疆的主意，这可不是好兆头。
新疆生产建设兵团的管理体系主要有兵团--师--团建制，未来的兵团师将与地区行政中心分别对应。兵团的团级单位除了团场外，还有农场、牧场等，一般统称为“农牧团场”，行政级别为县处级。
当然现在由于人少，还不能够进行大规模的开发，但是不影响张汉卿安排为数上百人的勘探队伍去新疆作先期调研。等以后腾出手来，人力富余了，可以直接进行安家落户。
“建设兵团的辖地作为独立的行政区域受西北人民政|府直辖，其军事功能，受西北人民军事委员会指挥。”
只要不傻，大家都能听出来，这个“新疆建设兵团”一旦成立，那将在现行政体制之外创造一个新的权力中心。
人在屋檐下，不得不低头。杨增新不得已接受了这种加楔子的作法。张汉卿着眼于中原，在新疆还有借重于杨增新的地方，因此也不为己甚，先期选择了靠近甘肃的哈密、吐鲁番和库尔勒三地作为建设兵团的雏形。
他有些无力。他能在新疆统治多年，靠的是脱离于国内各系军阀之外，像邻居甘肃的张广建一样，只在名义上遵奉中|央，“保境安民”。只是没想到，奉系能够把国家大义应用得这么好。一个“蒙疆经略使”，让人民军进入蒙疆师出有名；一个陕甘巡阅使，让张汉卿直截了当地向各方圈定地盘。
不过他仍然没有后悔没有底气地降伏：金树仁不止一次地要他拿出新疆督军的气势以武力拒绝少帅入疆，只是被他思索再三，以“新疆刚定，人心不稳，彼为上军且师出有名，又是锐气方盛，实不宜在此时大起干戈”为由拒绝了。如今看来，这个做法是做对了。
人家根本是有备而来啊！
行政的、经济的规划早已形成，这些惠民举措一定会引起百姓们的拥护。
新疆建设兵团的想法更是让人吃惊于张汉卿的眼光，简直超前。
在民族问题的认识上，其精通程度丝毫不亚于当地的学者和民族研究专家，某些见解闻所未闻，却又如此合理合适，这让他大跌眼镜----谁说少帅是纨绔子弟？
而其“做人留一线、日后好相见”的气魄让他也无力有足够的动机去冒险：张汉卿并没有想独占新疆的意思，他反而认为，在现在国家分裂的局面下，作为中国在西北的重要屏障，新疆保持现有地位和状态是非常合适的。他保证向张作霖转达力挺其继续担任新疆督军的意愿。
作为稳定新疆的重要力量，归化军的地位保持不变，归属仍然由杨全权节制，只是需要改编而已。同样，西北人民军也不谋求在新疆驻军，他所要求的只是自己拥有一个新疆生产建设兵团，和一块可供开垦的土地，以作为西北人民军的重要后勤来源。
若他反对，张汉卿将毫不犹豫地拿去他的督军职务！
因为张汉卿已经从国家战略的高度、民族团结的角度详细讲述了屯田与护疆的意义，并指出杨在维持汉、维、回等各民族间亲如一家的政策上的失误和不足，并将是否同意建设兵团的成立一事上升到是否为民族罪人的程度，着实扣了一顶大帽子。