而更大的特点则是绝不像其他藏书家那样敝帚自珍，而是把全部图书对外开放。任何人只要交上三钱银子的押金，再找一个保人，便可以办上一张会员卡。会员每年只需要交纳一钱银子，便可以随时到这里读书，更可以将不超过两本的书籍借回家阅读，与后世的图书馆极为相似。
这个时代的读书人除了笔墨纸砚之类花费之外，最大笔的支出就是买书了。此时书价极高，令很多读书人根本买不起，严重影响了学识的渊博性。
章维的藏书楼解决了贫家学子的读书问题，以至于这藏书楼自开张之日起就每天满座。
章维所建的义学同样在县学旁边。义学里面教授的孩子从刚刚开蒙到未进学的童生都有，按照进度分为五个班，分别有不同的老师教授。这座义学是不收学费的，甚至就连文具纸张和书籍都有的发。只要是宝应本县孩子都可以免费入学，只需两个保人即可。
义学的先生多由县学里面的生员——也就是秀才——担任，县学的老教谕和县令章维本人有时也会去讲一次，每次开讲都能吸引不少人来听。
宝应富裕，饶是章维已经减少了田税浮收数额，每年的收益在办好了藏书楼和义学之后，县衙的银钱用度仍旧十分宽裕。章维让人在湖边开辟的养殖场、藕田等还有额外的税收进账，他还尝试对全县的商户和作坊按年收取“服务费”，实际上就是变形了的商税，银子就更多了。
章维利用这些银子，招募了数百名民团，并请跟随他来上任的自卫队帮他训练，此时这些民团已经有300多人，可以做到令行禁止，算是章维手下一支不错的力量了。
乡民是纯朴的，大家喜欢这样的县令，因为章维年轻，被当地乡民称为“小章青天”。
由于民团的存在威慑了周边的贼人，现在已经很少有贼人到宝应来做案。
就在这一片热火朝天的建设之中，宝应县迎来了宝丰六年的冬天。
天气冷下来之前，章维还算是放松，洪泽湖对岸的旱情虽然严重，但也碍不到宝应这边。他让人在备荒库中存满了粮食，即使有旱情也能应付得过去。有一些渡水而来的流民，被他派人在湖边就收拢起来，装船送到山东去了。
南边的高邮距离安徽更近，流民更多。应对流民高邮可没有宝应这么充足的准备，不过高邮县令倒也有办法，他听说宝应这边有处置流民的办法，便也把流民驱赶过来，章维来者不拒，在入冬之前向山东输送了足足两千多人口。
可是湖面这一封冻，问题就严重起来，踏冰而来的流民成群结队，章维在不到十天里就收拢起来一千多人。此时运河水路已经无法行船，这些流民的输送就成了问题。
章维仿照去年的办法，在洪泽湖边与高邮邻近的地方修建了一座流民营，派手下的民团和幕僚负责管理，同时等待着青岛那边的消息。他已经派人把情况向青岛进行了说明。“想必三叔那里会有办法吧。”他心里暗道。