在占领全岛，完成了第一次人口普查之后，黄文刚代表互助会宣布解除了全部官、私奴婢的奴婢身份，将他们全部恢复为自由民，互助会的形象便一下子在当地人面前光辉高大起来。
船队带来的那一千多名移民，被分配到岛上的各个村落和城市的居民点之中，作为岛上各处的主导力量。这些人基本都接受过基础的识字培训和预备役训练，很快就把整个济州岛掌握在了手中。
这些岛上的居民，多数都是被发配过来的官奴婢，原来多是官家子弟，其中也有一些头脑比较灵活的和一些不服管的刺头。但是那些辽东流民可都是从与女真人斗争的第一线出来的，哪里有好惹的，几次交锋之下就把身边的朝鲜人收服得老老实实的了，少数实在不老实的则被抓个由头，装船送回了青岛，成为劳改营中的一员，为青岛建设做贡献去了。
岛上的居民之中，约有一半生活在城镇之中，另外一半在城外从事放牧或耕种少量的土地，更少数的则从事捕鱼、采珠等工作。
城镇里面的那些官奴婢们多数都从事一些简单的手工劳动，比如制作弓箭、硝制皮张、熬制鱼胶等，当然也有一部分从事简单的服务业，送水、掏粪、制作腌菜等，不一而足。总的来说，城市居民能够创造的社会价值极为有限，绝大多数都可以被青岛的工厂产品轻易取代。
黄文刚可不想让这些大好的劳动力浪费在这些小事上，经过人口普查和土地普查之后，他很快制作出了济州岛的第一期开发规划，将土地划分为畜牧用地的农业用地。
农业方面，黄文刚将城市居民中的那些存在意义不大的官办作坊取缔了大部分，将其中占用的劳动力转移到城外，建立了十几个农庄，让这些农庄工人开辟农田，建立水利设施，种植岛上需要的粮食作物。更多的农庄则准备种植棉花。
现在岛上的农业完全是靠天吃饭，官奴婢们把种子撒进地里，然后就等等收获了，收成十分有限。
并不是说朝鲜的农业技术真的那么落后，但是这里的官员们每天忙于喝酒吟诗射箭，根本没有精力来管理这些官奴婢们，官奴婢们连饭都吃不饱，加上干多干少一个样，哪里还有人出力干活？还不如节省些体力，减少点粮食的消耗呢。
这些农庄并不是互助会直接经营的，在黄文刚的主持下，互助会将这些规划好的农庄土地进行了拍卖，起拍价十分低廉，章家庄和互助会的高层们纷纷出手，甚至就连即墨县的一些消息灵通的地主也有参与其中的。
章泽义、胡二狗、孙少杰、庄永强等人都拍到了一块土地。他们当然不会亲自到济州岛来经营，分别从章家雇请了种植师傅负责指导农庄的工作，并派出自家人来这里负责经营。
根据互助会的规定，已经被赦免为平民的官奴婢们自然成为互助会的会员，他们当然不能白用，只能雇佣这些人。好在济州岛上的人工实在是便宜，除了规定管饱的饮食之外，只需要支付极少的工资即可顧到一名强壮的当地人，成本比青岛那边低廉多了。
那些在城市里失业了的朝鲜人，本来以为丢失了赖以维生的工作会流落街头，没想到城外竟然有待遇如此优厚的工作等待着他们，争先恐后地投入各个农庄之中。吃过几顿饱饭之后，这些人便拿出十二分的热情投入到工作之中，唯恐因为工作不努力丢掉如此珍贵的工作机会。