杨慎的话很好理解，司法与行政捆绑时，司法公不公正可以用行政需要来掩饰，大家也不会觉得有什么不对，纵有违背法律的行为，也可以托其名为国家需要。
一但分离出来，就不能找什么国家需要的借口了，一切按法律来办事，国家需要你也不能随意侵害普通百姓的权益，法律就是法律，它不再是行政的附属品。
相反，司法会对行政形成强大的制约力，那么，行政体系也不可能会给司法体系提供“掩护”，而且会尽可能的质疑司法，以尽可能的消除司法对行政的制约力。
要经得起各方质疑，司法体系本身就要足够专业，让人挑不出毛病来才行。
秦牧问道：“对此，杨卿有何建议？”
杨慎拱手为礼答道：“陛下，之前的法医培训，以及对地方上的司法官员的培训，都只是临时的，司法要出来，要有一支专业性很高的司法官员队伍，那么，臣以为，必须制定一个长效的机制，长期培训司法官员，而不能使用这先前这种突击式的、临时性的方式来被动应对。
臣建议，仿照外交部的外交学院，成立一个司法学院，专门用来培训司法方面的人才，并制定相应的人才提拔任用机制，确保司法官员的专业性和自身的人格品质。”
这一点，秦牧想也没有多想，就说道：“此事既然由杨卿提出，而杨卿又精通律法，掌管着大理寺，这个司法学院就交由杨卿来筹办吧，需要什么，朕会尽量满足杨卿，朕希望看到，司法学院能尽快办起来，并能培教导出一批批出色的司法人才。”
杨慎也没有多推辞，当即起身答道：“臣遵旨。”
杨慎离开后，秦牧又独自思索了许久，现在他所有的精力都放到了这件事上，此事关系重大，是他所有改革的核心。没有的、完善的司法体系，就没法对各级官员加以有效监督，也就无法长期保持政治清明。
但是司法这本身是一项创举，历史上从未有过，而且还要放到君权的政治体制下，这真不是件容易的事，为此，秦牧有些心力憔悴的感觉。
他躺在摇椅上，身上盖着一张毯子，柳如是站在后面，温柔地帮他按着头部，眼中很自然是流露着一缕疼惜的神色，只有她知道，为了司法改革之事，秦牧付出了多少精力。
“纵观历朝历代，享国三百年者少有，随着时间的推移，总是陷入盛极而衰，衰而亡的怪圈，这几百年就要轮回一次的历史怪圈似乎永远也难以打破。”
秦牧闭着眼睛，一边享受着柳如是的按摩，一边仿佛在喃喃自语，柳如是静静地听着，也没有插话。
“朕纵观历朝亡国的内因，总结下来无非是吏治的败坏，以及畸形的税收制度。其他因素或有，但主要的还是这两项因素。吏治败坏则奸臣当道，贤臣必受排挤。税收畸形则制约国家发展，扭曲社会生态，终于导致国家入不敷出。
吏治败坏真的不能控制吗？倒也不见得。绝对的权力，导致绝对的，以前历朝把司法与行政捆绑在一起，官员既是球员又是裁判，司法对他们的约束力几乎可以忽略不计，这种情况下，怎么能防止吏治败坏呢。
朕要把司法体系出来，连皇帝也不能干涉，但愿能打破这个历史的怪圈，这样即便不是最好的，想必也不会比原来更坏。”
秦牧的声音有点微弱，却又象在坚定自己的意志，柳如是听了，心中万分感慨，不禁动情地轻唤一声：“陛下.....”
她饱读经史，眼前这位皇帝，与历代所有皇帝都不同，他的胆略和远见，令她佩服得五体投地，甚至可以说是让她为之痴迷。
司法，这样的惊天创举，谁敢想过？谁敢做过？她情不自禁，第一次主动俯下身来，轻吻秦牧的额头，吻他的唇.......(未完待续请搜索，小说更好更新更快!
...