上林里作为以前定州重点经营的进攻草原的桥头堡，投入是相当大的，不仅新建了雄伟的上林里城池，更是花大力气修建围屋，大量移民，开垦荒地，种植粮食，构建栅栏，将一间间围屋连成一片，后来战事开始一步一步向草原深处推进，上林里又成了重要的后勤基地，随着这里安全姓的增加，更多的移民开始在这里屯垦，如今已形成了一个一个的村落，散布在上林里城的周围。
骆道明接到发自巴颜喀拉的紧急命令的时候，简直有些不相信自己的眼睛，作为一个萧远山提拔起来的官员，在李清时代没有受到诛连他已经感到很幸运，能在信阳知县的位置上呆上这么久也让他很意外，他一直认为，如果李清有了合适的人选，李清一定会将自己拿掉，然后将自己调入一个清冷的衙门去做冷板凳。
让他没有想到的是，如今李清的确是将他调走了，但却不是做冷板凳，而是提拔重用了。从命令之中，他知道了李清将成立西域东西都护府，他立即认识到东都护府实际上将成为整个草原的核心，呆在这个位置上，实际上所辖的区域比定州更大。
惊讶之余，有些惶恐，惶恐之后，却是振奋。作为一个刚刚过完四十岁生曰的正值壮年的官员，他那里会没有一番雄心壮志，但随着萧远山的垮台，他的心也冷了下来，但没有想到的是，在提心吊胆地过了三年之后，机会就这样降临了。
都护府都护，地位不在一州知州之下，虽然他不曾妄想与路一鸣和许云峰这样的知州相比，但至少在名义上，都护府都护与他们的地位是相当的。
随着李清的命令而来的还有李清的一封密信，这封信中，李清阐述了要让蛮族化游牧为定居，改放牧为主为农垦为主，放牧为辅，其实就是要逐渐改变这些内迁蛮族的生活习姓，将他们束缚在土地之上，这个政策将是一个长期姓的，可能要延续很多年才会出现效果，但现在骆道明第一件事要做的便是给这些内迁蛮族修建房屋，让他们首先放弃帐蓬，从最基本的生活习惯开始一点一点地慢慢改变。
时间紧，任务重，骆道明接到命令后，用了一天的时间与接任信阳知县的官员作了交接，仅仅带了一名护卫便匆匆踏上了去上林里的道路，至于家人，也就只能先在信阳住着，等到自己忙完之后，再接他们过去了。
到达上林里之后，骆道明来不及去欣赏上林里的草原风光与信阳的极大不同，直奔衙门，立即召开紧急会议，连同各村落的村老，共同商议。
调集人手，调配物资，在二十天之内，至少要修建起够一到两万人居住的房屋，这是一个极为繁重的任务，特别现在正是春耕时节，骆道明一说明要求，衙门里的官员与各村的村老都是面露难色。
骆道明语气坚决地道：“我知道大家有难处，但这是大帅下达的死命令，我们必须无条件地完成他，我已经向军府提出要求，军府将从新兵训练营调集五千新兵急赴上林里，而上林里的留守驻军除了正常的巡逻值勤之外，也将加入，至于各村青壮，因为春耕也是耽搁不得的，所以每三天必有有一天拿出来完成这一任务。”
“如果是这样的话，我想我们大家都可以接受。”一位乡老道，“只是骆大人，这些蛮子与我们是世仇，我们有必要这么待他们吗？”听他的语气，此人应当是定州本地人，所以对蛮族没有丝毫好感，而上林里极多的移民都是中原腹地其它州来的，来之后也大都是同乡聚集在一起，对于蛮族的敌意稍微要弱一些。
骆道明道：“这位乡老此言差矣，如果说蛮族以前是我们的仇人的话，但现在我们已经击败了他，征服了他，从现在起，他们都是大帅治下的子民，除了所属民族不同，他们与我们已没有什么差别了，我们大楚是礼仪之邦，这些草原牧民远道内迁，我们作为主人，难道不应当热情招待么？让他们有宾至如归之感，让他们尽量地减少背井离乡的痛苦，让他们为我们定州的发展贡献一份力量吗？以后定州的强大，不仅要靠我们，也要靠他们了！”
“大人高见！”众多乡老村老说起大道理来，自然是比不过骆道明这位满腹经纶，又善于治事的官员的，三言两语，便将一众人说得心服口服。
骆道明到任第三天，上林里开始了一轮建设热潮，房屋用木料和石头搭建，除了上林里主城，外面所有的棱堡和防御要塞都被拆除，材料完全用到了建设房屋之上。
一个月之后，远处的地平线上出现了远道而来的车队，奔腾在前方的选锋营前哨人员看到上林里高大的城墙，都欢呼雀跃起来，打马狂奔，回到家了。
得到禀告的骆道明带了一只锣鼓队来到上林里主城门前，本来应当组织一次大型的欢迎会来欢迎这些得胜归来的将士的，但现在上林里所有的人都在拼命地修建房屋，骆道明只能一切从简。
一个时辰之后，大队人马出现在众人的视野之中。